Теория стратегического планирования

Стратегическое планирование – определение целей, приоритетов развития социально-экономической системы (страны, региона, муниципального объединения, предприятия, корпорации и т.п.) на среднесрочную или долгосрочную перспективу, путей, ресурсов и сроков реализации целей и приоритетов.

Теоретические основы стратегического планирования была заложена в России в 20-е годы XX в. Исходной базой для этого служили, с одной стороны, положения марксизма о необходимости планомерного руководства хозяйственными системами, достигшими высокого уровня обобществления в целях обеспечения пропорционального развития экономики (см. например, работу В.И.Ленина "Об едином хозяйственном плане". – Полное собр. соч., том 42); с другой стороны – убежденность российских ученых (В.И. Вернадского, Г.М. Кржижановского, Н.Д. Кондратьева, В.А. Базарова и других) необходимости активной государственной политики по переводу полуразрушенной экономики страны на новейшую для того времени научно-техническую базу на основе электрификации страны. Соединение этих двух начал нашло выражение в принятии в 1920 году первого в мире долгосрочного стратегического плана – плана ГОЭРЛО.

Основы теории стратегического планирования в условиях регулируемой рыночной экономики разработаны Н.Д. Кондратьевым в ряде работ 1920-1928гг. и нашли воплощение в разработанном под его руководством проекте перспективного плана развития сельского хозяйства России. К чему сводятся основные положения теории перспективного планирования Н.Д.Кондратьева?

Стратегическое планирование является важнейшей функцией и инструментом государственного регулирования экономики:

"Когда мы говорим о планомерном развитии народного хозяйства, то понимаем такое развитие его, которое соответствует определенным задачам, поставленным руководящими органами экономической политики. Планомерное развитие народного хозяйства мы противопоставляем по этому стихийному, лишенному целевого руководства развитию его. Строго говоря, в истории нет и не было такого народного хозяйства, развитие которого совершалось бы без всякого воздействия со стороны органов экономической политики. Если взять народные хозяйства товарно-капиталистического строя, то и его развитие совершается под воздействием системы экономической политики, преследующей те или иные цели" (Н.Д. Кондратьев. – Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М.: Экономика, 2002. С. 569).

Этот вывод не был умозрительным заключением кабинетного ученого. Н.Д.Кондратьев практически участвовал в государственном регулировании экономики и перспективном планировании. Как помощник Керенского по вопросам сельского хозяйства, а затем как товарищ (заместитель) министра продовольствия Временного правительства (а после ареста министра он фактически возглавлял министерство до конца 1917 года). Этот опыт затем был обобщен им в книге "Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции" (1922).

В 1922 году Н.Д. Кондратьев возглавил работу по подготовке перспективного плана развития сельского хозяйства России (а сельское хозяйство тогда было преобладающей частью российской экономики). В мае 1922 года на пленарном заседании Земплана он выступил с проектом инструкции "Основные положения по разработке плана восстановления и развития сельского хозяйства", утвержденной коллегией Наркомзема 12.07.1922г. Под руководством Н.Д. Кондратьева был подгогтовлен проект плана развития сельского и лесного хозяйства ("пятилетка Кондратьева"), который неоднократно обсуждали в Наркомземе и Госплане СССР и был отвергнут в 1928г. в связи с возобладанием тенденции к ускоренным темпам индустриализации и коллективизации, вызвавшим глубочайший аграрный кризис в стране.

2. Перспективный план является действенным инструментом государственного регулирования рыночной экономики – а именно такой была экономика переходного периода 20-х годов.

Н.Д. Кондратьев понимал иллюзорность попыток давать прямые плановые задания миллионам крестьянских хозяйств – независимых мелких товаропроизводителей или натуральных хозяйств. И тем не менее он считал возможным и необходимым оказывать воздействие на их развитие с помощью находящихся в руках государства экономических и правовых рычагов: "Производственная и иная хозяйственная деятельность непосредственно осуществляется миллионами отдельных крестьянских хозяйств. Хозяйства эти руководствуются своими собственными интересами. Руководствуясь ими, они приспособляются к окружающей естественной и общественно-хозяйственной обстановке. Деятельность этих хозяйств протекает более или менее стихийно" (Н.Д. Кондратьев. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М.: Экономика, 2002. С. 615). Органы государства, и в частности Наркомзем, своими мероприятиями в агроэкономической помощи, землеустройстве, мелиорации, организации кредита, снабжении семенами, орудиями производства могут изменить обстановку жизни и развития сельского хозяйств. "Тем самым они регулируют его развитие и вносят в фактическое стихийное развитие сельского хозяйства элементы планомерности" (Там же с. 615). Таким образом, речь шла не о диктате государства по отношению к товаропроизводителям, а о воздействии на их интересы и деятельность путем использования инструментов государственной политики. Тем самым закладывались основы методологии индикативного планирования в условиях регулируемой рыночной экономики.

3. Неразрывная взаимосвязь стратегического плана и научного предвидения.

"План должен строится на основе предвидения хода социально-экономических явлений действительности, выявления вероятных тенденций динамики хозяйства на будущее в рамках заданного периода, возможностей и средств воздействия государства на ход развития действительности в будущем, оценки эффекта этого воздействия. Отсюда вывод: "перспективы плана являются не только директивой, но и предвидением, опирающимся "на знание технологических и иных закономерностей в ходе действительности, которые были подмечены в прошлом", и прежде всего динамических закономерностей, так как только динамические закономерности могут указать путь и формы перехода событий со стадии настоящего к той или иной стадии будущего, только динамические закономерности как бы связывают настоящее и будущее". (Н.Д. Кондратьев. Проблемы экономической динамики. С. 102-103). Отсюда вывод: "План не только предвидение, но и программа действий; план без всякого предвидения – ничто" (Там же. С. 102).

Поэтому разработка перспективного плана государственными органами должна осуществляться на основе предвидения предпосылок и последствий программных стратегических решений учеными, чтобы учитывать закономерности социально-экономической статики и динамики, цикличный характер развития социальных систем, особенности проявления этих закономерностей в различных регионах страны. "При разработке генерального плана следует исходить из тенденций естественно-исторической эволюции хозяйства страны и каждого района, выяснить контуры его будущего желательного развития, исследовать "средства и направления регулирующей деятельности, при помощи которой можно было бы, опираясь на естественные прогрессивные тенденции развития сельского хозяйства, способствовать его возрождению и развитию в желательном направлении" (Н.Д. Кондратьев. Большие циклы конъюнктуры…, с. 619). Исходя из необходимости интенсификации и повышения товарности производства, следует уделить внимание развитию сельскохозяйственной кооперации, подъему рыночных и интенсивных культур и развитию более совершенных и устойчивых систем хозяйства.

4. Методология перспективного планирования должна исходить из научно обоснованных принципов и ограничений.

"Разработка генерального плана начинается с углубленного экономического анализа (в том числе и при помощи статистического метода) условий внутреннего и мирового рынков, условий, определяющих уровни и соотношение цен, условий, определяющих вероятную тенденцию рынка" (Н.Д. Кондратьев. Проблемы экономической динамики. С. 130).

На основе полученных данных, выявленных проблем строится предположение о возможных тенденциях развития на длительную перспективу и определяются плановые перспективы – сбалансированная система обобщающих показателей, выражающих траекторию желательного направления народного хозяйства в перспективном периоде и служащих основой для разработки собственного перспективного плана.

При этом темпы и пропорции развития народного хозяйства получают количественное выражение, используется балансовый метод. Однако Н.Д. Кондратьев предупреждал против чрезмерной детализации расчетов на перспективу: "Наши претензии рисовать в точном количественном выражении будущее движение различных элементов хозяйства без достаточного внимания к срокам предвидения и к экономическому обоснованию перспектив сплошь и рядом абсолютно превосходить наши объективные возможности и приводят к совершенно иллюзорным, необоснованным и ошибочным построением… Мы находимся под гипнозом цифр и арифметики…, мы еще недостаточно полно охватили в количественном выражении все элементы народного хозяйства, недостаточно увязываем их между собой, недостаточно пользуемся балансовым методом построения плановых перспектив". (Там же с. 116-117). Более детальные расчеты должны быть исключены из перспективных планов и предусматриваться в оперативных планах.

Количественное выражение перспектив должно "приниматься как основная ---, основная директива, требующая от практики максимальной творческой гибкости, в смысле учета конкретных условий работы и получения наибольших результатов" (Там же. С. 131).

5. Н.Д. Кондратьев сформулировал основные условия эффективной организации плановой работы. К ним относятся:

• сочетание генерального (перспективного) плана с более детализированными (годичными) планами;
  
  
• опора при построении перспективного плана по стране в целом на детально разработанные планы в регионах. "Центр ведет разработку генерального плана в общем государственном масштабе. По получению местных сводок в центре производится общая сводка их, затем работа центра и мест согласуется между собой и в результате центром вырабатывается общий генеральный план в общегосударственном и районном масштабах" (Н.Д. Кондратьев Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения, с. 620)
  
  
• демократический характер планирования опирается на инициативу и самодеятельность населения и товаропроизводителей: "При всем построении генерального плана необходимо принять, что основными движущими силами возрождения сельского хозяйства являются подъем и организация самой массы сельскохозяйственного населения, что пути развития производительных сил сельского хозяйства лежат в общей плоскости поднятия интенсивности его систем и развития его товарности". (Там же).
  
  
• разработанный перспективный план может периодически корректироваться и уточняться с учетом меняющихся условий производства и рынка: "Задача построения плана неотделима от задачи его совершенствования, его углубления и уточнения. Только при таком условии выдвигаемый план будет не мертвым, а живым и творческим делом" (Там же);
  
  
• перспективное планирование требует высокой научный и профессиональной квалификации занимающихся этим кадров. "Составление перспективных планов … должно быть делом лиц высоко квалификации и специальной научной и научно-практической подготовки, не может быть делом всякого" (Н.Д. Кондратьев. Проблемы экономической динамики. С. 133).

Изложенные выше принципы и методы перспективного (стратегического) планирования были положены в основу проекта перспективного плана развития сельского и лесного хозяйств, который Н.Д. Кондратьев докладывал от имени Наркомзема РСФСР на пленарном заседании 4 июля 1925г. Использованная при подготовке проекта плана методология была признана в использовании Госплана правильной. Однако затем в условиях отказа от него этот метод был отвергнут. Сейчас пришло время возрождения и развития предложенной Н.Д. Кондратьевым методологии стратегического планирования в условиях регулируемой рыночной экономики.